一、行政管理体制改革的必要性和紧迫性

（一）行政管理体制改革的过程

改革开放以来，我们国家共计进行了五次行政管理体制方面的改革：

1982年的改革解决了“领导干部终身制”问题，在领导体制改革方面取得突破。

1988年的改革是根据十三大精神进行的，第一次明确提出转变政府职能。

1993年的改革主要实施了“三定”，即定机构、定职能、定编制。

1998年的改革是规模最大的一次，根据十五大精神进行了政企分开的改革。

2003年的改革对政府职能基本达成了共识，即主要是“经济调节、市场监管、社会管理与公共服务”。2004年，随着《行政许可法》的实施，进行了行政审批制度改革。在《全面推进依法行政实施纲要》中提出在十年时间内建成法治政府。

行政管理体制改革的特点：

1、机构数量大为减少。

2、职能设置发生转变。以前按计划经济设置职能，现在基本上按市场经济的要求设定。

3、管理手段方式发生变化。即从以行政方式为主转变为行政、法律、经济方式并用，并且法律和经济方式的作用越来越重要。

4、行政机关工作人员的观念发生了很大变化。依法行政、法治政府等理念的形成是最大的变化。

行政管理体制改革的经验和启示：

1、行政管理体制改革必须符合国情，根据一个国家的经济、社会发展规律进行，循序渐进。

2、行政管理体制改革应该适应经济发展的要求，这与上层建筑的变化必须符合经济基础的要求是一致的。

3、行政管理体制改革必须走法治化、科学化的道路。行政管理体制改革涉及到各方面的利益，是一个系统工程，不能单兵突击；未听取老百姓、行政机关等方面的意见是不行的，必须进行科学、民主的论证，并以法律形式加以确定。

（二）当前行政管理体制改革需要解决的问题

1、现行行政管理体制中，政府职能定位不准，职能转变不到位。存在政府缺位、越位、错位的现象。

2、政府机构设置不合理，层级过多，部门相互协调不力。

3、中央、地方的关系没有完全理顺。

4、行政管理体制改革与法治建设不相适应。以前简单地将行政管理体制改革看成是机构、人员、编制等的行政内部改革，而未看成是法律改革的过程；机构改革中立法滞后，机构改革先行，而法律建设滞后；推进行政改革的法律手段不足，力度不够。

（三）进行行政管理体制改革的重要性与必要性

1、行政管理体制改革是一个国家法治建设的重要标志，是依法治国、建立法治国家的客观要求。

2、行政管理体制改革是落实科学发展观的需要。

3、行政管理体制改革也是构建和谐社会的要求。

4、改革行政管理体制是应对经济全球化趋势发展的需要。

二、国外行政体制改革的做法

（一）发展阶段

第一阶段，自由资本主义时期，政府扮演“守夜人“角色，职能有限，是一种“无为而治”。

第二阶段，20世纪30年代，主要采取凯恩斯主义，政府积极干预市场，实行国家干预主义。

第三阶段，20世纪70年代末，英国的撒切尔夫人、美国的里根进行了一系列改革，国家开始“放松管制”。

（二）国外行政管理体制改革的相关问题

国外行政管理体制的类型：

1、联邦制。有美式、德式之分。美国的联邦与州主要是事权的划分，德国的联邦主要制定政策，州负责执行。

2、单一制。英国是一种单一制下的分权制，强调地方分权。权力下放制主要以法国和日本为典型。

4、特殊的欧盟体制。在承认成员国主权的前提下进行最大程度的一体化。

国外行政管理体制改革的特点：

1、强调尊重对政府管理的规律性认识。

2、强调行政主体制度，推行地方行政主体分权和职能划分。

3、重视政府间的合作，包括横向和纵向的合作。

4、强调中央对地方的有效监督。

国外行政管理体制改革的法律保障：

1、在日本，宪法规定行政组织的基本设定，有一套完整的组织法规体系。

2、英德法的做法是，重要问题由宪法、法律来规定，一般问题通过行政条例（行政部门规章等）来规范。

3、以美国为代表的是分散立法模式，即建立一个机构立一个法或者立一个法再建立一个机构。

我们可以参照其中的任何一种，目标就是以立法方式保障行政改革。

（三）国外行政管理体制改革的主要做法

1、对政府职能的重新界定。

2、重视政府间关系的调整。

3、注重政府内部结构的优化，如实行大部制、分权化等。

4、注重管理方式的转变，如电子政务、企业型政府等。

5、注重法律保障，强调法律的保障和推进作用。

三、中国行政管理体制改革的主要的任务

（一）进一步转变政府职能

1、政企分开、政资分开。

2、政事分开。事业单位主要分为三类：（1）国家全额拨款的事业单位；（2）差额拨款的事业单位；（3）民间事业单位。第一类应改为行政编制，第二类应实行行业管理，推向社会与市场，不要变成“二政府”。

3、政社分开。主要解决政府办社会的矛盾，把社会职能回归社会。

（二）设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构

1、政府规模应根据社会发展阶段来确定。

2、根据法律划分权责。

（三）理顺中央地方关系

1、合理配置财权与事权。

2、减少层级。

（四）改革行政方式

1、充分运用间接管理、动态管理和事后监督的方式。

2、将刚性管理转变为柔性管理。

（五）加强行政法制建设

1、运用法律手段推进改革

2、重视将行政改革的成果上升为法律

3、严格执法，公正司法，保障改革

四、对行政管理体制改革的思考与建议

1、应从高层次上设置行政改革的机构，进行整体的谋划。

2、加快法制建设，行政改革最终要落实在法制建设上。

3、加强对行政权力的约束与监督。

4、积极推行社会自治，由“管制”、“统治”向“治理”转变。

5、加强法治宣传教育，尤其是加强对公务员的普法和法治教育，使其树立责任意识、程序意识和公民权利保障意识。

（根据马怀德教授2006年5月17日在学院路校区的演讲整理，未经本人审阅）

整理：刘斌、张江